剛剛閉幕的中央經濟工作會議，系統回答了疫情大考面前中國人民為什么行，明確部署了“十四五”開局怎么干，為構建新發展格局指明了方向。今年以來，在黨中央堅強領導下，全國人民經過艱苦努力，在疫情大考面前實現了轉危為機、逆勢而上，經濟社會發展取得了可載入史冊的成就。但也必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年仍需進一步穩固恢復態勢，不斷推動經濟高質量發展，圍繞構建新發展格局邁好第一步，實現“十四五”高質量開局。
疫情大考面前實現轉危為機逆勢而上
面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，黨中央帶領全國人民艱苦努力有效控制疫情蔓延，推動經濟快速恢復，困擾中國人民千年的絕對貧困問題得到根本解決，人均GDP邁上1萬美元大臺階，經濟總量占全球份額提高到17.5%左右，實現了轉危為機、逆勢而上，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實現了“三個率先”。面對疫情巨大挑戰，黨中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展，實施了一系列紓困救助政策，凝聚全社會強大合力，在全球主要經濟體中做到了“三個率先”。率先控制住疫情，用3個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果；率先復工復產，短期內推出了8個方面90多項復工復產政策措施，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，保障了產業鏈供應鏈的穩定運行；率先實現經濟正增長，出臺了一攬子救助政策和幫扶措施，推動經濟快速恢復，在一季度GDP縮減了6.8%的情況下，二季度就由負轉正，全年有望增長2%左右，將是全球主要經濟體中唯一一個實現正增長的國家。
呈現了“兩個超預期”。一是外資外貿形勢超預期。得益于我國較早較好控制住疫情，國際社會對我國防疫物資需求加大，且部分訂單向我國轉移，我國外貿出口增速明顯高于其他主要經濟體。我國前11個月貨物出口按美元計價累計增長2.5%；外商直接投資逆勢增長，前11個月累計增長4.1%，比去年同期高出1.5個百分點。二是市場主體韌性超預期。在疫情造成全球需求嚴重萎縮的情況下，得益于我國及時出臺的一系列救助政策和持續的改革創新，企業盈利狀況逐步改善，市場主體保持旺盛活力。前10個月利潤總額累計增長0.7%，實現由負轉正。市場主體數量達到1.36億戶，創歷史新高。前三季度全國日均新增市場主體6.7萬戶，新增企業法人2.2萬戶，不但沒出現企業大面積破產，反而呈現了市場主體的逆勢增長。
部署了“一個新戰略”。面對我國發展階段、環境、條件的新變化，中央主動調整發展戰略，提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出明確的戰略部署，確定了主攻方向和著力點。本次經濟工作會議上，對明年構建新發展格局如何開好局起好步作出了具體安排。可以說，構建新發展格局是事關我國發展全局的長期性系統性深層次變革，是一項戰略性部署。
總體來看，今年我國經濟發展取得了來之不易的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果，這集中體現在中央經濟工作會議提出的對黨中央權威、人民至上、制度優勢、科學決策和創造性應對、科技自立自強這五大規律的深化認識上。面對疫情這次綜合大考，在黨中央帶領下，全國人民上下同心，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，再次彰顯了我們黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，再次彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優越性，再次彰顯了我國社會主義市場經濟的強勁動力，再次彰顯了中華民族的奉獻精神和集體主義的強大凝聚力。
穩固恢復態勢推動經濟高質量發展
當前全球疫情仍在蔓延，外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。必須增強憂患意識，堅定必勝信心，鞏固經濟持續恢復勢頭，不斷推動經濟高質量發展。
世界經濟形勢仍不容樂觀。當前，全球疫情仍在持續蔓延，一些國家遭遇了第二波疫情高峰，加之新冠肺炎疫苗研發滯后且量產能力不足，全球經濟恢復仍存較大不確定性，政策外溢效應和經濟波動仍將持續加大，經濟復蘇分化和不平衡態勢將更趨明顯，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。同時，國際分工加速調整帶動跨境貿易投資與產業格局變化，我國發展的外部環境仍然復雜嚴峻。
國內經濟復蘇態勢仍需鞏固。當前，我國經濟恢復勢頭良好，很多領域已經達到或超過去年同期水平。居民就業總體穩定，11月全國城鎮調查失業率為5.2%，全國城鎮新增就業已超額完成全年目標。生產供給回歸正常，11月規模以上工業增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平。國內需求繼續回暖，前11個月固定資產投資累計同比增長2.6%，11月社會消費品零售總額同比增長5.0%。同時，我國經濟恢復過程中仍面臨不平衡不充分問題，潛在風險和挑戰依然較大。疫情使重點人群就業壓力突出，勞動密集型行業就業恢復偏慢；小微企業恢復相對滯后，經營仍面臨市場拓展難、融資難、人才吸引難、創新升級難等挑戰；收入分配和消費差距有所拉大，低收入群體下降更為明顯；金融風險有所累積，企業債、地方債違約風險上升，經濟持續復蘇的勢頭仍需進一步鞏固。
推動經濟持續恢復和高質量發展。做好明年經濟工作，要增強憂患意識，堅持底線思維，嚴密防范各種風險挑戰，鞏固經濟持續向好勢頭，不斷推動經濟高質量發展。會議強調，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，維持一定新增專項債務規模，增強國家重大戰略任務財力保障，有序退出緩繳社保費等臨時性救助政策，優化財政資金直達機制，采取措施分類穩妥處置地方融資平臺和國企債務風險。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定，穩妥退出臨時性階段性政策，著力優化風險防范處置機制，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。同時，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新，進一步完善宏觀經濟治理，優化營商環境，激發各類市場主體活力，推動高水平對外開放，以高質量發展為“十四五”開好局。
圍繞構建新發展格局邁好第一步
新發展格局是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是著眼中華民族偉大復興戰略全局、應對世界百年未有之大變局的主動戰略調整，是中國經濟在新的歷史階段下“育新機、開新局”的重要戰略選擇，是推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。
從發展階段看，構建新發展格局是我國進入新發展階段的客觀要求。我國已經是全球第二大經濟體，轉向以國內大循環為主體是全球大國發展階段轉換期的必然規律，是大國經濟發展的內在要求。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，解決這些短板和梗阻問題，關鍵在于推動經濟高質量發展，這就要求必須暢通國內大循環，實現國內國際雙循環相互促進。
從發展環境看，構建新發展格局是我國應對內外環境變化、實現更加安全發展的需要。近年來，我國外部壓力不斷增大，外部需求不振，逆全球化和保護主義抬頭，部分西方國家對我國打壓遏制升級，全球治理體系加速重構，外部循環帶動作用進一步減弱。這要求我們必須積極適應內外部環境變化，統籌好發展與安全的關系，構建內外平衡、循環互動的新發展格局。
從發展條件看，構建新發展格局是適應我國發展基礎和條件變化、重塑我國競爭新優勢的需要。近年來，我國要素稟賦條件發生深刻變化，勞動力、土地等要素成本優勢逐步減弱，創新瓶頸制約日益顯現。這種條件下，我國必須加快轉方式、調結構、換動力的步伐，暢通國內國際雙循環，打破創新瓶頸，加快形成創新型經濟，重塑競爭新優勢。
會議指出，構建新發展格局明年要邁好第一步、見到新氣象。圍繞中央經濟工作會議的具體要求，牢牢扭住供給側結構性改革主線，同時做好需求側管理，著力抓實抓好八大任務，確保抓出成效，并發揮其在構建新發展格局中的牽引性作用。突出強調，強化國家戰略科技力量，實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心，支持領軍企業組建創新聯合體。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實施好關鍵核心技術攻關工程和產業基礎再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。繼續實施就業優先政策，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，大力發展數字經濟，加大新型基礎設施投資力度，實施城市更新行動，積極擴大內需。全面推進改革開放，完善宏觀經濟治理，深入實施國企改革三年行動，規范發展第三支柱養老保險，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。開展種源“卡脖子”技術攻關，規范耕地占補平衡，建設國家糧食安全產業帶，實施國家黑土地保護工程，解決好種子和耕地問題。強化反壟斷和防止資本無序擴張，支持平臺企業依法規范發展，加強平臺規制。解決好大城市住房突出問題，加快完善長租房政策，單列租賃住房用地計劃，降低租賃住房稅費負擔。制定碳達峰行動方案，加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度，積極主動做好碳達峰、碳中和工作。
現代化新征程已經開啟，“十四五”開局即將邁出堅定第一步，我們必須適應新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞構建新發展格局，齊心協力、開拓進取，扎實做好各項經濟工作，以優異成績慶祝建黨100周年。
（作者：陳昌盛 蘭宗敏 分別系國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長、國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究室副主任）
來源：《學習時報》（2020年12月21日 第01版） 原標題：圍繞構建新發展格局 推動“十四五”高質量開局